تحليل: هل تستطيع المحكمة الجنائية الدولية تحقيق العدالة في أفغانستان؟  |  أخبار المحكمة الجنائية الدولية

تحليل: هل تستطيع المحكمة الجنائية الدولية تحقيق العدالة في أفغانستان؟ | أخبار المحكمة الجنائية الدولية 📰

  • 2

أثار قرار المحكمة الجنائية الدولية العام الماضي بفتح تحقيق في جرائم الحرب المزعومة الآمال في أن الفظائع الجسيمة التي ارتكبت خلال عقود من الصراع في أفغانستان لن يتم تجاهلها.

شمل التحقيق الذي أعلنته المحكمة الجنائية الدولية في آذار / مارس 2020 ، بعد أكثر من عامين من الجدل القانوني ، القوات الأفغانية والقوات الأمريكية وعناصر وكالة المخابرات المركزية وجماعة طالبان المسلحة.

لكن جهودها لتحقيق العدالة للضحايا الأفغان أثارت توبيخًا أمريكيًا سريعًا ، في حين أظهرت إدارة كابول المدعومة من الغرب القليل من الصدق في متابعة القضايا.

دخل التحقيق إلى ساحة قانونية غير محددة في أغسطس ، عندما استعادت طالبان – إحدى الجماعات الرئيسية الخاضعة للتدقيق لارتكابها قائمة طويلة من الفظائع – السلطة بعد انهيار حكومة الرئيس أشرف غني.

لقد تركت المحكمة والمجتمع الدولي ككل يتصارعان مع سؤال واحد ملح: من هو الممثل الشرعي في أفغانستان؟

جعلت المحكمة الجنائية الدولية تربيع الدائرة أمرًا أساسيًا لقدرتها على المضي قدمًا في التحقيق. في وقت سابق من هذا الشهر ، طلبت الدائرة التمهيدية الثانية في محكمة لاهاي من الأمين العام للأمم المتحدة تقديم معلومات حول تحديد السلطات التي تمثل جمهورية أفغانستان الإسلامية حاليًا. طُلب من الأمم المتحدة الرد بحلول 8 نوفمبر.

مبدأ التكامل

قال مهدي حكيمي ، مدير برنامج سيادة القانون في كلية الحقوق بجامعة ستانفورد ، لقناة الجزيرة إن المحكمة الجنائية الدولية كانت “يقظة وحذرة” لتجنب وضع سابقة قانونية مشكوك فيها في وقت يسوده قدر كبير من عدم اليقين.

وقال حكيمي: “المحكمة تدرك بشدة حقيقة أنه يتعين عليها منح الممثلين المفوضين فرصة للرد على طلب المدعي العام لبدء التحقيق”.

ترك استيلاء طالبان السريع على أفغانستان المحكمة الجنائية الدولية في صراع مع سؤال واحد ملح: من هو الممثل الشرعي في البلاد؟ [File: Eva Plevier/Reuters]

بصفتها محكمة الملاذ الأخير التي يحكمها مبدأ التكامل ، لا يجوز للمحكمة الجنائية الدولية تأكيد الولاية القضائية إلا عندما تفشل الدولة في التصرف ، بما في ذلك إذا كانت غير راغبة أو غير قادرة على تنفيذ إجراءات حقيقية.

للدول الحق في تقديم طلب للإرجاء وتقديم أدلة على أنها تحقق بفعالية في الجرائم المزعومة محليًا.

طلبت حكومة غني التأجيل بعد وقت قصير من بدء مكتب المدعي العام التحقيق في مارس 2020. ثم قدمت وثائق تتعلق بأكثر من 150 قضية كدليل على أن نظام العدالة الأفغاني كان يحقق بقوة في جرائم الحرب ويلاحق مرتكبيها.

لكن منظمة هيومان رايتس ووتش اتهمت الحكومة الأفغانية بالفشل في تقديم المسؤولين المتهمين بارتكاب الفظائع إلى العدالة.

انتهى اجتماع متابعة عقد في مقر المحكمة الجنائية الدولية في لاهاي في وقت سابق من هذا العام دون مداولات من جانب المدعية العامة فاتو بنسودة ، وترك طلب التأجيل معلقًا.

في سبتمبر / أيلول ، سعى كريم خان – الذي خلف بنسودة في يونيو / حزيران – للحصول على الإذن برفض التأجيل واستئناف التحقيق على أساس أن أفغانستان لا تتمتع بسلطة موثوقة لإجراء تحقيق مستقل.

قال خان أمام الدائرة التمهيدية الثانية في طلبه: “لقد توصلت إلى استنتاج مفاده أنه في هذا الوقت ، لم يعد هناك احتمال لإجراء تحقيقات محلية حقيقية وفعالة”.

وأضاف: “هذا لا يعني أنه لا يمكن أبدًا أن يكون هناك أي احتمال لإجراءات مناسبة وفعالة في أفغانستان … ومع ذلك ، فهي ليست متاحة في أفغانستان في هذا الوقت”.

رفضت الدائرة التمهيدية الثانية طلب خان ، التي قالت إن التصريحات أو الافتراضات ذات الطابع السياسي لا مكان لها في محكمة قانونية ، وطلبت من الأمم المتحدة تسمية الممثلين الشرعيين لأفغانستان.

انفجار كابولدخل التحقيق إلى ساحة قانونية غير محددة في أغسطس ، عندما استعادت حركة طالبان – إحدى الجماعات الرئيسية الخاضعة للتدقيق لارتكابها قائمة طويلة من الفظائع – السلطة. [File: Hedayatullah Amid/EPA]

‘منطقة غير مدونة على الخريطة’

لم يكن المجتمع الدولي راغبًا حتى الآن في الاعتراف بالحكومة التي تقودها طالبان ، حيث يتم تصنيف الجماعة على أنها منظمة “إرهابية” بموجب القانون الأمريكي.

ومع ذلك ، إذا تم الاعتراف بحكومة طالبان ، فيمكنها افتراضيًا تقديم طلب إرجاء وادعاء أنها مستعدة وقادرة على التحقيق داخليًا في الجرائم التي يرتكبها أعضائها.

قال الحكيمي: “كل شيء ممكن”. “نحن في منطقة مجهولة.”

من منظور عملي ، فإن الموقف الذي تبنته الدائرة التمهيدية الثانية يهدد بتقويض قدرة المحكمة على التحقيق ، كما يقول خبراء قانونيون.

وقال حكيمي: “علينا أن نضع في اعتبارنا الغرض من المحكمة الجنائية الدولية: ضمان عدم إفلات أبشع الأعمال الإجرامية من العقاب”. “لذا يجب ألا تمنع هذه القضايا الإجرائية المحكمة من مقاضاة أولئك الذين ارتكبوا جرائم ضد الإنسانية”.

أعرب إحسان كان ، الباحث في شبكة المحللين الأفغان (AAN) ، عن إحباطه من الموقف الذي اتخذته الدائرة التمهيدية الثانية.

وقال كان: “من الواضح جدًا أن تحقيقًا محليًا لن يتم في أفغانستان وأن الطلب الذي قدمته الحكومة الأفغانية لمكتب المدعي العام لم يعد صالحًا”.

وقال “لا أعتقد أن هذه مسألة تكامل” ، مضيفًا أنه لا يمكن توقع أن يكون لدى من تسميه الأمم المتحدة كممثل شرعي القدرة على إجراء تحقيق موثوق به.

في حين أن طالبان يمكن أن تستغل التأخير في استئناف التحقيق لتدمير بعض الأدلة ، قال كااني إن سقوط كابول في أيدي طالبان يمكن للمفارقة أن “يجعل التحقيق أسهل”.

وقال إن الوصول إلى أجزاء من البلاد أصبح الآن أكثر سهولة مما كانت عليه منذ سنوات ، وقد تخلى أعضاء طالبان عن مخابئهم ويمكن الوصول إليهم للاستجواب ، مضيفًا أن بعض الضحايا ربما فروا أيضًا من أفغانستان إلى أوروبا ، مما يجعلهم متاحين المحققين.

العدل ولكن لمن؟

عند طلب الإذن من الدائرة التمهيدية الثانية لاستئناف التحقيق في سبتمبر ، قال خان أيضًا إنه “على دراية بالموارد المحدودة المتاحة لمكتبي فيما يتعلق بحجم وطبيعة الجرائم التي تدخل في اختصاص المحكمة”.

لتضييق نطاق التركيز ، قال إنه سيعطي الأولوية للجرائم التي ارتكبتها حركة طالبان والدولة الإسلامية في ولاية خراسان ، ISKP (ISIS-K) ، التابع لتنظيم الدولة الإسلامية (داعش). وهو يعني تنحية الجرائم التي ارتكبتها القوات الأمريكية والحكومة الأفغانية جانبًا.

مجموعة الحملات القانونية البريطانية Reprieve هي من بين أولئك الذين قدموا احتجاجات نيابة عن موكلين زعموا أنهم تعرضوا للتعذيب من قبل وكالة المخابرات المركزية في سجن باغرام سيئ السمعة أو أقارب المدنيين الذين يُزعم أنهم قتلوا في هجمات الطائرات الأمريكية بدون طيار. ادعاءاتهم خطر استبعادها من التحقيق.

واتهمت القوات الأمريكية بتعذيب واحتجاز معتقلين أفغان دون أدلة في سجن باغرام [File: WANA via Reuters]

وقالت جينيفر جيبسون ، المحامية الأمريكية التي تقود عمل ريبريف في مجال الطائرات بدون طيار ، لقناة الجزيرة: “من الواضح أن هذا كان قرارًا سياسيًا – ولا توجد طريقة أخرى لتفسيره”. “لقد أعطت الولايات المتحدة وحلفائها بطاقة مجانية للخروج من السجن.”

وفقًا لجبسون ، فإن المدعي العام للمحكمة الجنائية الدولية يضع على رأس جدول الأعمال الهجمات مثل تلك التي تعرضت لها مطار كابول في الأيام الأخيرة من الانسحاب الأمريكي ، لكنه يتجاهل حالات مثل هجوم الطائرات بدون طيار الأمريكية الذي أسفر عن مقتل عائلة مكونة من 10 أفراد ، من بينهم سبعة أطفال ، قريبًا. عقب ذلك مباشرة. تدعي منظمة ريبريف أن هذه كانت واحدة من العديد من هجمات الطائرات بدون طيار التي استهدفت معلومات استخبارية خاطئة.

قال جيبسون: “الضرر الذي أحدثه قراره هائل”. “إنه لأمر مدمر بالنسبة لآلاف الضحايا الذين تم إخبارك بشكل أساسي أنك لا تحسب لأن الجرائم ضدك ارتكبها الغرب وحلفاؤه. في إيصال الرسالة ، [the prosecutor] لقد أغلق الباب بشكل فعال على الأمل الأخير الذي كان لدى العديد من هؤلاء الأفراد لشكل من أشكال المساءلة “.

تم اتهام القوات الأمريكية وعملاء المخابرات بارتكاب جرائم حرب يعود تاريخها إلى عام 2002 ، ولكن لم يتم اتخاذ أي إجراءات ذات مغزى من قبل المحاكم الأمريكية. سحبت الولايات المتحدة قواتها من أفغانستان في أغسطس بعد 20 عامًا – منهية أطول حرب لها.

وقتل ما لا يقل عن 10 مدنيين أفغان في غارة أمريكية بطائرة بدون طيار في كابول في أغسطس آب. واعترفت الولايات المتحدة في وقت لاحق بأنها استهدفت المدنيين بالخطأ [File: Hoshang Hashimi/AFP]

المنظور القانوني

وفقًا للمنظور القانوني ، يتمتع مكتب المدعي العام بسلطة تقديرية بشأن كيفية المضي قدمًا لصالح العدالة ، بما في ذلك تضييق نطاق التركيز على أبشع الجرائم.

قد يؤدي تركيز التحقيق على طالبان و ISIS-K إلى قضية أقوى ، لكن البعض اعتبر القرار تأكيدًا على أن المحكمة لا يمكنها التحقيق مع القوى العظمى في العالم.

قال كان: “أعتقد أن هذا سيء للغاية لسمعة المحكمة”. تم بالفعل تداول اتهامات بالتحيز والمشاعر المؤيدة للغرب ومن المرجح أن يعزز قرار المدعي العام هذا الرأي ، وفقًا لمحلل AAN.

الولايات المتحدة ليست طرفًا في المحكمة الجنائية الدولية وقد جادلت بشدة بأن مواطنيها ليسوا ملزمين بولايتها القضائية. في ظل إدارة الرئيس السابق دونالد ترامب ، مارست واشنطن ضغوطًا على المحكمة الجنائية الدولية لإسقاط التحقيق ضد جيشها من خلال فرض عقوبات على بنسودة.

رفع وزير الخارجية الأمريكية أنتوني بلينكين العقوبات في وقت سابق من هذا العام ، لكنه قال إنه استمر في “الاختلاف بشدة” مع “جهود المحكمة الجنائية الدولية لتأكيد الولاية القضائية على موظفي الدول غير الأطراف مثل الولايات المتحدة وإسرائيل”.

وقال حكيمي من ستانفورد إن المحكمة “يجب أن تتعامل مع مستوى معين من السياسة وتعتمد على دعم المجتمع الدولي”. ومع ذلك ، لعبت حدود الإنفاق والاعتبارات القانونية الأخرى دورًا في القرار.

وقال حكيمي: “يبدو أن المدعي العام قرر التركيز على الفاعلين المسؤولين عن معظم الجرائم وعن أكثر الانتهاكات وحشية في هذا الشأن”.

سيستغرق التحقيق سنوات ، ومن المرجح أن يحاول بعض الجناة الاستهزاء بلائحة الاتهام الصادرة عن المحكمة الجنائية الدولية إذا أو عندما يتم ذلك. بالنظر إلى هذه العقبات ، يقول المحللون إن النجاح الملحوظ للتحقيق سيعتمد بشكل كبير على قدرة المحكمة الجنائية الدولية على قضاء بعض الوقت في أفغانستان – بشرط موافقة طالبان – وإيصال عمليتها غير المألوفة إلى السكان المحليين المحبطين.

أثار قرار المحكمة الجنائية الدولية العام الماضي بفتح تحقيق في جرائم الحرب المزعومة الآمال في أن الفظائع الجسيمة التي ارتكبت خلال عقود من الصراع في أفغانستان لن يتم تجاهلها. شمل التحقيق الذي أعلنته المحكمة الجنائية الدولية في آذار / مارس 2020 ، بعد أكثر من عامين من الجدل القانوني ، القوات الأفغانية والقوات الأمريكية وعناصر…

أثار قرار المحكمة الجنائية الدولية العام الماضي بفتح تحقيق في جرائم الحرب المزعومة الآمال في أن الفظائع الجسيمة التي ارتكبت خلال عقود من الصراع في أفغانستان لن يتم تجاهلها. شمل التحقيق الذي أعلنته المحكمة الجنائية الدولية في آذار / مارس 2020 ، بعد أكثر من عامين من الجدل القانوني ، القوات الأفغانية والقوات الأمريكية وعناصر…

Leave a Reply

Your email address will not be published. Required fields are marked *